CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 1073 / 2016
AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.69/2012 privind stabilirea încălcărilor cu caracter contravenţional ale prevederilor Regulamentului (CE) nr.1.071/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier şi de abrogare a Directivei 96/26/CE a Consiliului, ale Regulamentului (CE) nr.1.072/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piaţa transportului rutier internaţional de mărfuri, ale Regulamentului (CE) nr.1.073/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piaţa internaţională a serviciilor de transport cu autocarul şi autobuzul şi de modificare a Regulamentului (CE) nr.561/2006 şi ale Ordonanţei Guvernului nr.27/2011 privind transporturile rutiere şi ale normelor de aplicare a acesteia, precum şi a sancţiunilor contravenţionale şi a altor măsuri aferente aplicabile în cazul constatării încălcărilor
Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.69/2012 privind stabilirea încălcărilor cu caracter contravenţional ale prevederilor Regulamentului (CE) nr.1.071/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier şi de abrogare a Directivei 96/26/CE a Consiliului, ale Regulamentului (CE) nr.1.072/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piaţa transportului rutier internaţional de mărfuri, ale Regulamentului (CE) nr.1.073/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piaţa internaţională a serviciilor de transport cu autocarul şi autobuzul şi de modificare a Regulamentului (CE) nr.561/2006 şi ale Ordonanţei Guvernului nr.27/2011 privind transporturile rutiere şi ale normelor de aplicare a acesteia, precum şi a sancţiunilor contravenţionale şi a altor măsuri aferente aplicabile în cazul constatării încălcărilor, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.233 din 31.10.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.69/2012 în scopul clarificării unor aspecte privind aplicarea sancţiunilor contravenţionale.
2. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, proiectul, deşi nu constituie transpunerea unui act juridic european, intră sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii în domeniul transporturilor, integrate segmentului legislaţiei europene - Transporturi terestre, în sectorul - Funcţionarea pieţei.
La nivelul dreptului european derivat, în raport cu obiectul specific al proiectului, prezintă incidenţă directă Regulamentul (CE ) nr.1071/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier şi de abrogare a Directivei nr.96/26/CE a Consiliului, Regulamentul (CE) nr.1072/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune privind accesul la piaţa transportului rutier internaţional de mărfuri şi Regulamentul (CE) nr.1073/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piaţa internaţională a serviciilor de transport cu autocarul şi autobuzul şi de modificare a Regulamentului (CE) nr.561/2006, ale căror dispoziţii sunt obligatorii şi direct aplicabile în spaţiul juridic al statelor membre ale Uniunii Europene, conform prevederilor art.288 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene (TFUE).
Conform prevederilor finale din cuprinsul acestor regulamente europene, „statele membre stabilesc regimul sancţiunilor aplicabile pentru încălcarea dispoziţiilor regulamentului şi iau toate măsurile necesare pentru a garanta aplicarea acestora ... sancţiuni ce se impun a fi eficace, proporţionale şi descurajante”, obligaţie ce incumbă inclusiv, României, ca stat membru Uniunii Europene.
Îndeplinirea acestei obligaţii constituie obiectul Hotărârii Guvernului nr.69/2012, care cuprinde dispoziţii referitoare la stabilirea încălcărilor, precum şi a sancţiunilor aplicabile pentru nerespectarea prevederilor Regulamentului (CE ) nr.1071/2009, ale Regulamentului (CE) nr.1072/2009 şi ale Regulamentului (CE) nr.1073/2009.
Mai mult, acelaşi act normativ stabileşte încălcările şi sancţiunile aplicabile în cazul nerespectării dispoziţiilor Ordonanţei Guvernului nr.27/2011 privind transporturile rutiere, act normativ relevant care creează cadrul juridic necesar aplicării celor trei regulamente mai sus menţionate şi al cărui art.85 dispune că „încălcările prevederilor Regulamentului (CE) nr.1071/2009, Regulamentului (CE) nr.1072/2009 şi ale Regulamentului (CE) nr.1073/2009, ale prezentei ordonanţe, precum şi ale normelor de aplicare a acesteia, atrag răspunderea civilă, administrativă, penală şi contravenţională”... „încălcările cu caracter contravenţional şi sancţiunile aplicabile în cazul constatării acestora se stabilesc prin hotărâre a Guvernului”.
Potrivit Notei de fundamentare, dată fiind relevarea în practică, a unor situaţii ce au dat naştere la interpretări diverse, în considerarea neclarităţii unor texte legale ori a stabilirii unor sancţiuni contravenţionale, disproporţionate, în raport de gravitatea faptelor săvârşite, altele decât cele prevăzute prin regulamentele europene, s-a constatat necesitatea reconsiderării cadrului normativ actual, asigurându-se o abordare unitară şi coerentă în domeniul aplicării sancţiunilor pentru nerespectarea legislaţiei în domeniu.
3. În finalul părţii introductive a art.I, pentru o completă informare juridică asupra evenimentelor legislative suferite de actul de bază, expresia „cu modificările ulterioare” trebuie înlocuită cu sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.
4. Pentru rigoarea redactării, la partea dispozitivă a pct.2 al art.I, expresia „se introduce un nou punct, punctul 41 care va avea următorul cuprins:” trebuie înlocuită cu sintagma „se introduce un nou punct, pct.41 cu următorul cuprins:”.
Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru partea dispozitivă a pct.4.
5. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă a pct.5, 6 şi 7 trebuie reformulată, astfel:
„5. Alineatul (3) al articolului 6 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.
„6. La articolul 36 alineatul (1), după litera j) se introduce o nouă literă, lit.k) cu curmătorul cuprins:”.
„7. După alineatul (2) al articolul 36 se introduce un nou alineat, alin.(3) cu următorul cuprins:”.
PREŞEDINTE
dr. Dragoş ILIESCU
Bucureşti
Nr.1073/1.11.2016