CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 1073 / 2016
AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.69/2012 privind stabilirea încălcărilor cu caracter contravențional ale prevederilor Regulamentului (CE) nr.1.071/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme comune privind condițiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupației de operator de transport rutier și de abrogare a Directivei 96/26/CE a Consiliului, ale Regulamentului (CE) nr.1.072/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piața transportului rutier internațional de mărfuri, ale Regulamentului (CE) nr.1.073/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piața internațională a serviciilor de transport cu autocarul și autobuzul și de modificare a Regulamentului (CE) nr.561/2006 și ale Ordonanței Guvernului nr.27/2011 privind transporturile rutiere și ale normelor de aplicare a acesteia, precum și a sancțiunilor contravenționale și a altor măsuri aferente aplicabile în cazul constatării încălcărilor
Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.69/2012 privind stabilirea încălcărilor cu caracter contravențional ale prevederilor Regulamentului (CE) nr.1.071/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme comune privind condițiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupației de operator de transport rutier și de abrogare a Directivei 96/26/CE a Consiliului, ale Regulamentului (CE) nr.1.072/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piața transportului rutier internațional de mărfuri, ale Regulamentului (CE) nr.1.073/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piața internațională a serviciilor de transport cu autocarul și autobuzul și de modificare a Regulamentului (CE) nr.561/2006 și ale Ordonanței Guvernului nr.27/2011 privind transporturile rutiere și ale normelor de aplicare a acesteia, precum și a sancțiunilor contravenționale și a altor măsuri aferente aplicabile în cazul constatării încălcărilor, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.233 din 31.10.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.69/2012 în scopul clarificării unor aspecte privind aplicarea sancțiunilor contravenționale.
2. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, proiectul, deși nu constituie transpunerea unui act juridic european, intră sub incidența reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii în domeniul transporturilor, integrate segmentului legislației europene - Transporturi terestre, în sectorul - Funcționarea pieței.
La nivelul dreptului european derivat, în raport cu obiectul specific al proiectului, prezintă incidență directă Regulamentul (CE ) nr.1071/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme comune privind condițiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupației de operator de transport rutier și de abrogare a Directivei nr.96/26/CE a Consiliului, Regulamentul (CE) nr.1072/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune privind accesul la piața transportului rutier internațional de mărfuri și Regulamentul (CE) nr.1073/2009 al Parlamentului European și al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piața internațională a serviciilor de transport cu autocarul și autobuzul și de modificare a Regulamentului (CE) nr.561/2006, ale căror dispoziții sunt obligatorii și direct aplicabile în spațiul juridic al statelor membre ale Uniunii Europene, conform prevederilor art.288 din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene (TFUE).
Conform prevederilor finale din cuprinsul acestor regulamente europene, statele membre stabilesc regimul sancțiunilor aplicabile pentru încălcarea dispozițiilor regulamentului și iau toate măsurile necesare pentru a garanta aplicarea acestora ... sancțiuni ce se impun a fi eficace, proporționale și descurajante, obligație ce incumbă inclusiv, României, ca stat membru Uniunii Europene.
Îndeplinirea acestei obligații constituie obiectul Hotărârii Guvernului nr.69/2012, care cuprinde dispoziții referitoare la stabilirea încălcărilor, precum și a sancțiunilor aplicabile pentru nerespectarea prevederilor Regulamentului (CE ) nr.1071/2009, ale Regulamentului (CE) nr.1072/2009 și ale Regulamentului (CE) nr.1073/2009.
Mai mult, același act normativ stabilește încălcările și sancțiunile aplicabile în cazul nerespectării dispozițiilor Ordonanței Guvernului nr.27/2011 privind transporturile rutiere, act normativ relevant care creează cadrul juridic necesar aplicării celor trei regulamente mai sus menționate și al cărui art.85 dispune că încălcările prevederilor Regulamentului (CE) nr.1071/2009, Regulamentului (CE) nr.1072/2009 și ale Regulamentului (CE) nr.1073/2009, ale prezentei ordonanțe, precum și ale normelor de aplicare a acesteia, atrag răspunderea civilă, administrativă, penală și contravențională... încălcările cu caracter contravențional și sancțiunile aplicabile în cazul constatării acestora se stabilesc prin hotărâre a Guvernului.
Potrivit Notei de fundamentare, dată fiind relevarea în practică, a unor situații ce au dat naștere la interpretări diverse, în considerarea neclarității unor texte legale ori a stabilirii unor sancțiuni contravenționale, disproporționate, în raport de gravitatea faptelor săvârșite, altele decât cele prevăzute prin regulamentele europene, s-a constatat necesitatea reconsiderării cadrului normativ actual, asigurându-se o abordare unitară și coerentă în domeniul aplicării sancțiunilor pentru nerespectarea legislației în domeniu.
3. În finalul părții introductive a art.I, pentru o completă informare juridică asupra evenimentelor legislative suferite de actul de bază, expresia cu modificările ulterioare trebuie înlocuită cu sintagma cu modificările și completările ulterioare.
4. Pentru rigoarea redactării, la partea dispozitivă a pct.2 al art.I, expresia se introduce un nou punct, punctul 41 care va avea următorul cuprins: trebuie înlocuită cu sintagma se introduce un nou punct, pct.41 cu următorul cuprins:.
Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru partea dispozitivă a pct.4.
5. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă a pct.5, 6 și 7 trebuie reformulată, astfel:
5. Alineatul (3) al articolului 6 se modifică și va avea următorul cuprins:.
6. La articolul 36 alineatul (1), după litera j) se introduce o nouă literă, lit.k) cu curmătorul cuprins:.
7. După alineatul (2) al articolul 36 se introduce un nou alineat, alin.(3) cu următorul cuprins:.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.1073/1.11.2016